国家区域政策

　　缩小地区差距应是西部大开发的最终目标。西部大开发经过若干年的实践，虽然取得了显著成绩，但并没有改变地区差距继续扩大的现实。事实证明，缩小地区差距是个长期艰巨的过程，只能是最终目标，短期内很难实现。有人认为，西部大开发的近中期主要目标应该是加快缩小西部地区所享受的公共产品和公共服务与东部地区的差距，即缩小人均公共产品水平差距，缩小人均居民收入水平差距。这与西部各省区地方政府实施的追赶战略有相当大的差距。宁夏目前人均财政支出水平居全国前列，作为小省区，国家对各项事业的支持力度较大。我们应该重点关注西部大开发中的生态建设、农村基础设施和社会事业、城乡贫困问题和就业问题、城镇居民收入水平落后等问题，争取国家对薄弱环节的投资。

　　全方位开发思路弱化了西部大开发力度。我国自1999年开始实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北老工业基地，2004年提出中部崛起，加上东部地区加快发展，我国已经形成全方位开发格局。虽然西部大开发与振兴东北、中部崛起互为机会，但在蛋糕一定的前提下，西部大开发政策还是被显著地稀释。在21世纪初开始的新一轮经济增长中，东部地区正在从过度竞争型的轻工业向垄断型的重工业转型，以致形成了全国性的重化工业化大潮，造成经济过热。国家要在生产力布局上更多地考虑在资源富集的西部地区多建设重化工业，东部地区要更多地发展知识经济。西部大开发中的西气东输、西电东送等工程，更多地是将廉价的西部资源输送到东部地区，西部地区要转变过分依靠资源开发的道路。对于宁夏而言，因其处于黄河中游能源带的西部，因此要大力发展煤炭和石油深加工业。

　　宁夏属于非重点开发区域。在西部大开发中，国家“十五”期间确立了“两带一区”重点区域优先开发战略，即重点开发西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南(宁)贵(阳)昆(明)经济区。经过几年发展，又确立了主体功能区概念，将区域经济划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区。在《西部大开发“十一五”规划》中，确立成渝、关中—天水、环北部湾(广西)为重点经济区，在西北地区确定呼包地区、关中地区、乌鲁木齐周边地区为重点开发区域。总体来说，我国西北地区陇海兰新线的经济和战略地位比京包兰线要高得多，这不利于宁夏的发展。实际上，近年来呼包银地区是我国经济增长最快的地区之一，在太原至中卫(银川)铁路建成之前，这一地区的运输能力已经成为瓶颈。宁夏要在呼包银经济区建设、大柳树水利枢纽工程、南水北调西线工程等重大项目上，加强与周边省区的合作，克服作为非重点开发区域的劣势。

　　国家宏观调控政策

　　宁夏经济是典型的投资拉动型经济。2002年到2005年间，宁夏投资率从70.4%提高到78.5%，投资对于GDP增加额的贡献率为94.5%。宁夏经济受国家宏观调控政策影响较大，2004年到2006年间，宁夏全社会固定资产投资增长速度平均为15.2%，而全国平均增长速度为25.4%，宁夏比全国低10个百分点。1997年到2005年间，宁夏国有经济投资比重从77.6%降低到45.5%，基本建设投资比重略有降低，但房地产投资比重却从6.9%提高到16.4%。虽然非公有制投资增加，但在宁夏全社会固定资产投资中，国有经济仍然占较大比重。

　　中央实行由积极的财政政策向稳健的财政政策转变。2003年9月以来，央行不断调高存款准备金率，增加存贷款利息，目的就是控制投资信贷规模过大等风险。宁夏投资以国家投资为主，所以每次调控后，投资会立竿见影地降低；而发达地区非公有制经济比重较高，对调控反应有个滞后期。往往是发达地区感冒，全国各地陪着吃药，宏观调整最终抑制的还是欠发达地区的发展。

　　国家产业政策

　　起始于2002年的本轮经济增长被称为“全国性重化工业化大潮”。经过经济紧缩时期后，中国经济需要结构升级，世界经济发展趋势被认为是沿着农业→轻工业→重工业→高新技术产业→服务业的轨迹向前发展。在消费品生产过剩后，我国将进入重工业化时代，各地积极向钢铁、石油化工、汽车制造业等重工业投资，并迅速造成煤、电、油以及运输的高度紧张状态。宁夏作为一直以重工业为主的地区，加快发展宁东能源化工基地和太阳山基地，发展高耗能工业，具有比较优势，也抓住了加快发展的机遇。

　　宁夏高耗能工业受行业政策影响较大。晋、陕、内蒙古、宁地区是我国电石、铁合金、焦炭、电解铝等高耗能行业重点地区，高耗能产业一度成为暴利行业。鉴于高耗能工业造成能源、资源的高消耗和高污染，国家于2004年作出限制焦炭生产和出口的政策。2005年受电价偏高、原材料价格上涨、产品销售价格持续下降以及部分产品取消出口退税并征收20%的出口税等多种因素影响，宁夏高耗能工业企业经济效益持续下滑，亏损程度日益加重，企业开工率一度不足50%。目前，宁夏采取“关小、改中、上大”的政策，努力提升宁夏高耗能工业的竞争力。2006年全国人大审议的政府工作报告和“十一五”规划纲要中第一次将万元GDP的节能降耗与全国主要污染物排放总量削减作为两项约束型指标纳入国民经济和社会发展五年规划。节能降耗新政频出但仍难达预期目标，宁夏更是以万元GDP能耗水平排全国第一而备受瞩目。宁夏高耗能工业形势严峻。