西藏自治区成立大会上，参与庆祝活动的僧人。资料图片

　　《十七条协议》规定，“对于西藏的现行政治制度中央不予变动”，“各级官员照常供职”。当时，西藏地方政府当权者和贵族官员中的大多数人由于长期形成的民族隔阂和对共产党的政策缺乏了解，害怕改革，反对改革，彷徨无定；有少数人受帝国主义扶持豢养，坚持“西藏独立”，进行分裂祖国的活动；还有少数人坚持“政教合一的美好旧制”，主张“旧制永存，已衰者恢复，未衰者发展”。后两种人虽然为数不多，却都处于当权地位，能量很大。

　　1956年年底，中央根据西藏当时的情况，提出在第二个五年计划内不谈改革的方针。此后，根据中央“六年不改”的一系列指示及和平改革的方针和办法，西藏各方面的工作进行了与此相应的收缩和精简工作。1957年8月9日，西藏自治区筹委会举行第20次常委会，通过了筹委会整编方案。将筹委会的民政处、公安处、司法处合并为民政处，建设处、工商处、财政处、农林处、畜牧处合并为财政处，撤销财经委员会，除昌都地区以外，7个基巧级办事处下设的11个科、室和60多个宗级办事处，一律撤销。此外，在西藏工委领导下，大力加强培养藏族干部的工作。在内地开办了西藏公学，入学学员3000名中绝大部分是农奴子女。

　　但是，在西藏地方政府内部，一部分反动分子破坏国家统一的行动一直没有停止。1959年3月10日，西藏地方上层反动集团发动全面叛乱。

　　1959年3月22日，中共中央发出了《关于在西藏平息叛乱中实行民主改革的若干政策的指示(草案)》，提出了平叛改革的方针。因西藏地方政府和上层集团发动全面武装叛乱，使中央曾经提出的“六年不改”的方针不能继续执行。中央政府提出“边平叛边改革，先平叛先改革，后平叛后改革，未平叛地区暂时缓改”的方针。1959年3月28日，国务院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府的职权，并宣布在自治区筹备委员会主任委员达赖喇嘛·丹增嘉措被劫持期间，由第一副主任委员班禅额尔德尼·确吉坚赞代理主任委员职务；任命自治区筹备委员会常务委员帕巴拉·格列朗杰为副主任委员、常务委员兼秘书长阿沛·阿旺晋美为副主任委员兼秘书长；撤销叛国分子索康·旺清格勒、柳霞·土登塔巴、先喀·居美多杰(夏苏)等18人自治区筹备委员会委员和一切职务；任命邓少东、詹化雨、惠毅然等16人为自治区筹备委员会委员。改组后的西藏自治区筹备委员会担当起一级人民民主政权管理之职责。

　　当时，西藏的民主改革分两个阶段，第一阶段进行“三反”(即反对叛乱、反对乌拉差役、反对奴役)、“双减”(即减租、减息)，第二阶段进行土地分配。在改革的具体步骤、方针政策上区分了农村、牧区、寺庙等的不同情况。在农区，没收叛乱领主和代理人的土地，将其生产资料分给农民。在牧区，除没收叛乱领主和牧主的牲畜分给原放牧者及贫苦牧民外，对整个牧区生活资料所有制不予变革，不分、不斗、不划阶级。在寺庙，严格区分宗教信仰与封建特权、封建剥削这两个不同性质的问题。凡属封建性质的，予以废除，实行政教分离；对未叛领主、代理人和僧侣占有的生产资料，用对待民族资产阶级的办法，实行赎买政策，保证他们改革后的生活水平不会降低。这些政策和措施符合西藏人民的根本利益，有利于西藏社会生产力的恢复和发展。1960年底，西藏的民主改革基本完成。民主改革彻底摧毁了反动农奴制度，建立了人民民主政权，广大农牧民群众翻身解放成为新社会的主人，西藏发生了翻天覆地的历史性变化。

　　从1961下半年开始，全区进行了有计划有步骤的基层选举工作。到1965年7月，全区90%以上的乡完成选举工作，召开了乡人民代表大会或乡人民代表会，建立了以翻身农奴和奴隶为绝对优势的乡人民政权。同年8月，县级选举工作基本结束。全区有54个县召开了第一次人民代表大会第一次会议，选出了正副县长，建立了县人民委员会。

　　1965年8月，全国人民代表大会举行第15次会议，根据国务院关于召开西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议、正式成立西藏自治区的议案，讨论了成立西藏自治区的问题。会议通过决议，批准国务院提出的议案，同意成立西藏自治区。从9月1日到9日，拉萨举行隆重大会，正式成立西藏自治区。出席大会的300多名代表中，藏族代表220人，占代表总数80%以上，此外还有门巴族、回族、珞巴族、纳西族、怒族等民族的代表。代表们以无记名投票方式选举了西藏自治区人民委员会主席、副主席和委员。阿沛·阿旺晋美当选为西藏自治区人民委员会主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰等当选为副主席，达瓦、扎西平措等29人当选为委员。

　　西藏人民真正依法享有了平等参与管理国家事务的权利，同时享有自主管理本地区和本民族事务的自治权利，祖国的雪域高原迎来了发展的新纪元。