“如果水量充足，水稻可以产两季，更多人的温饱将得到解决。”

　　全国政协委员李扎拉的家乡在云南省思茅市澜沧拉祜族自治县，这也是国内惟一一个拉祜族自治县，全县49万人，农业人口45万。在今年两会上，他和记者谈到了新农村建设，感叹农村水利基本建设太薄弱。

　　“全县农田31.8万亩，可灌溉面积20万亩。”李扎拉说，“人均不足一亩田。”就这30多万亩农田，基本上处于靠天吃饭的状态，耕作方式近乎原始。

　　澜沧地处亚热带地区，水资源较为丰富，然而，由于农村基本水利建设几乎瘫痪，丰富的水资源无法得到有效利用，大部分农田依然干涸。

　　“如果水量充足，水稻可以产两季。”李扎拉说，“更多人的温饱将得到解决。”“有收无收在于水，多收少收在于肥”，这是对水与农业关系形象和真实的表述。在澜沧，稻谷最高的产量只在300公斤，与昆明比，就相差了200公斤左右，而更差的，亩产只在100公斤左右。

　　为了把老百姓真实的生存情况带上两会，去年，李扎拉曾做过调研。调研结果使他忐忑不安：全县人均占有粮食300公斤，贫困人口还有32万，绝对贫困人口16万。

　　农民致富得靠农业，而农业增收靠什么？原始的耕作方式已经证明，有了田地也不一定能解决温饱，关键是要提高农业综合生产能力。

　　李扎拉为今年中央一号文件提出发展现代农业的决策而欢呼。“农民干农业几十年了，还是步履蹒跚，甚至挨饿，这就是因为农业没有走现代化之路，是粗放的。”

　　“假设水稻能产两季，农民辛苦点，家里的粮食就翻了一番，至少吃的不愁了。”李扎拉说，“这其实是可以做到的。”

　　农田水利建设不能光靠农民

　　农田水利滞后，澜沧绝不是个案。从全国范围来看，实际上，以前农田水利基本建设主要靠农民自己。

　　位于黄河“几”字弯及其周边流域的河套灌区是我国重要的商品粮基地。“但是大家不知道，河套灌区1600多万亩耕地中有509万亩属于中低产田，作为自流水灌溉区，这些中低产田区的水利用率只有50％左右。”全国人大代表、内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区副区长徐睿霞在今年两会上向本报记者说出了河套灌区面临的困境。

　　“内蒙古对改造河套灌区中低产田的调查论证显示，如果改造顺利完成，将对国家的粮食安全、生态保护以及项目区的农民增收起到积极的作用。”徐睿霞说。

　　这项工程到现在还有难度，主要就是投资过大。

　　长期以来，农田灌排、乡村河道整治、饮水等工程与其他农村基础设施建设一样，面临的最大难题便是投入不足。

　　目前我国农村水利发展仍然处在艰难的爬坡阶段，总体上还处于较低的水平，与农业和农村经济发展很不适应，与新农村建设的要求相比，差距更大。

　　水利部副部长翟浩辉本月初“在全国农水处长座谈会”上发言时坦言：“我国农田灌排工程大多建于上世纪六七十年代，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。近年来，随着工程逐渐老化，维修改造不及时，灌排设施的保障能力进一步减弱，农业综合生产能力下降。据统计分析，我国农田因旱成灾面积年均达到3亿亩，因灾年均减产粮食280多亿公斤，严重威胁着国家粮食安全，影响农民增收。”他认为：“加强农村水利建设是提高增收保障程度的必要条件。”

　　全国政协委员、致公党中央副主席杨邦杰在扶贫调查中发现，农村税费改革后，水利设施建设投入没有可靠保障，在山区，农村发展需要农田水利、小水电和水塘，这些非常需要投入。

　　在农村，以前大多依靠群众集资投入农田水利基本建设，现在看来这只能是杯水车薪。

　　国家将为水利建设“补血”

　　“水利是农业的命脉”，记者从水利部网站发布的相关数据了解到，目前，我国灌区以占全国43%的耕地，生产了全国70%的粮食、80%的商品粮、90%以上的经济作物，这更一步说明了灌溉排水在我国农业生产中占有的举足轻重的地位。 

　　翟浩辉透露，根据初步规划，我国“十一五”发展节水灌溉的主要目标是：通过重点对现有灌区的节水改造和集雨节灌工程建设，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，净增有效灌溉面积3000万亩。 

　　实现上述目标，可以新增粮食生产能力250亿公斤，基本保障国家粮食安全；可形成农业节水能力200亿立米，增加生态用水，基本遏制黄淮海平原、汾渭平原地下水超采现象；可提高农田灌排保证率和灌水质量，为调整农业结构，增加农民收入创造条件。

　　李扎拉在今年的两会上介绍，在澜沧，如果以新城河为主流，辅以其他支流修建一个水库，那么这个水库将能为4个乡镇提供灌溉服务，惠及11万各族人民。

　　今年，温家宝总理代表国务院所做的政府工作报告明确提出，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设。作为农村基础设施建设重要组成部分的饮水工程、农田灌排工程、农村水环境整治工程等一系列的农村水利建设也将享受到公共财政“阳光”的普照。