建立经济合作区，告别“过路贸易”

　　成立于2003年的崇左市下辖五县一市一区，其中4个县与越南接壤，边境线长533公里，设有7个口岸和13个边民互市点。全市经济总量30％以上来自边境经贸、旅游，其中凭祥市的这一比例更是高达60％多。

　　“现在的一个问题是，崇左市的对外经济主要还是以‘过路贸易’为主，虽然进出口总额连续几年都位居广西前列，但是真正在当地加工生产的产品并不多。”全国人大代表、中共崇左市委常委、秘书长李明凤告诉记者，由于仅仅起了一个通道的作用，边境贸易对于当地财政和老百姓的收入拉动作用有限，作为一个边贸重地，崇左市的经济支柱主要还是糖业和矿业。

　　李明凤认为，要改变这一状况，国家应该给予一些特殊支持。“希望国家能在凭祥市划出一块地，与越南谅山省的部分地区建立中越边境经济合作区。两国通过协商，对这一地区给予类似特区的优惠政策，同时加强基础设施建设，吸引企业进驻，发展边境加工，从而促进贸易和物流的加速发展。” 李明凤建议道。

　　适当调整政策，增强边境活力

　　“国家为鼓励边民交往制定了一些深受边民欢迎的政策，其中边民互市贸易政策是让老百姓得到实惠最多的。”李明凤说，根据上世纪90年代制定的政策，边民每人每日3000元以内的商品贸易可享受免税待遇。但是，随着边境贸易的日趋活跃，这一标准已经落后于目前的实际情况了，“国家应该根据实际情况适当调整，我们希望能将免税额度提高到1万元，这样有利于进一步活跃边境贸易。”

　　谈到边境旅游，李明凤认为，国家应该适当放开边境旅游签证业务。他介绍说，2005年，为了打击境外赌博，国家取消了该项业务。“这一举措效果明显，现在对岸已经没有国内去开的赌场了，越南方面对于赌场的审批也日渐严格和规范。因此，我们认为恢复边境旅游签证业务的时机已经到来。”当然，李明凤也强调，必须进一步加强监管力度，尤其是加强对旅行社的管理，同时要与越南方面进一步配合协作，打击不法行为，净化旅游市场。

　　建议关税返还，为边境地区发展“添油加劲”

　　“作为越南对华的最大贸易伙伴之一，防城港市外贸进出口总额每年都占广西的1/6，但是，由于历史的原因，基础设施建设等方面还比较落后，甚至在一定程度上影响到我国的国门形象。”全国人大代表、防城港市政协副主席刘庆宁说，这不是危言耸听，以与我国广西东兴一河之隔的越南芒街市近年来的发展为例，越南对芒街的口岸和城市建设，给予许多政策扶持。如对年财政收入少于500亿越南盾（约合2900万元人民币）的口岸经济区，关税100%返还；对超过500亿越南盾的口岸经济区，超额部分再返还关税的50%，用于地方经济发展和基础建设。目前，芒街市声称在城市建设发展方面3年后赶上东兴市。

　　“因此，我们建议国家采取返还部分关税的方式扶持西部边境地区的发展，这对于改善西部边境地区的相对落后面貌，实现国家区域发展协调、平衡，树立国门形象，增进民族团结，确保边疆稳定等都有着积极的意义。”刘庆宁说，按比例返还关税可以有效改善边境地区基础设施，疏通商品流通渠道，而且可以增强边境地区开展对外贸易的积极性，从而形成良性互动局面。刘庆宁最后建议：“希望国家能按照一定比例将西部边境地区上缴的关税以直接提留或上缴后通过专项转移支付方式，返还给西部边境地区，以促进西部边境地区经济社会发展。”