南京：“马祥兴”变迁的背后

　　为清真字号“马祥兴”顺利拆迁安置“撑腰”的，是南京市出台的维护少数民族权益的法律、法规。

　　“马祥兴”是南京家喻户晓的清真餐馆。2006年，这家有着160多年历史的老字号翻开了崭新的一页——迁址后的“马祥兴”餐馆落成开张了。坐落于市中心美食街显著位置的新餐馆共5层，设计别致，装潢精美，店面也由原来的400平方米扩大到5000平方米，不但满足了穆斯林群众就餐、社交的需求，也深受广大市民的欢迎。新餐馆开业半年多，营业额就达1000余万元，而此前“马祥兴”每年的营业额仅为200多万元。

　　“马祥兴”在变迁过程中也历经坎坷。由于市政建设需要拆迁安置的问题始终未能解决，“马祥兴”的迁址重建工作搁置了10年之久。而为其“撑腰”的则是《南京市清真食品管理条例》。该条例实施后，拆迁建设单位必须依法对“马祥兴”进行重新安置，南京市政府也对此高度重视，市长亲自选了10多个地址让“马祥兴”挑选。在拆迁过程中，有关方面根据条例规定，还为“马祥兴”提供了临时供应点，确保了穆斯林群众的饮食不断档。

　　南京市有长期定居的少数民族群众9.5万人，其中回族超过80％，流动少数民族人口中也大部分是穆斯林。因此，如何保障这部分群众的合法权益，一直是南京市民族工作的重点。南京市民宗局民族处处长朱黎黄告诉记者：“过去，主要依靠政府部门的协调和领导同志的批示来处理问题，缺乏法律依据，人为因素比较大。为了使民族工作做到规范行政、有法可依，近年来我们注重通过立法的形式，用法规来规范和维护少数民族的权益。”

　　除了《南京市清真食品管理条例》，2004年南京市又出台了《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》，这是全国首部关于少数民族殡葬管理的地方性法规。谈到法规的出台，朱黎黄深有感触地说：“法规的制定并不难，重要的是要做好宣传，形成共识。这些工作做好了，出台法规就是水到渠成的事。”

　　有一件事一直让朱黎黄津津乐道：京沪高速铁路南京段的修建需征用一片回民墓地，根据殡葬法规，政府应当预先提供回民公墓用地，再实施异地迁移，并给予相应的迁移补偿。“墓地原来占地15亩，政府规划了150亩土地用于搬迁，首期50亩已经落实，3000万元的补偿金也已下拨。”他说，“有了法规作保障，我们去相关部门办理事务时，一路‘绿灯’，效率提高了，群众满意了，民族工作也更得力了。”

　　无锡：从6500元到350元

　　把外来穆斯林开办拉面馆的费用从6500元降到350元，体现了无锡对少数民族经商“降低门槛”的人性关怀。

　　2007年元旦刚过，潘亚榕的清真快餐店就在无锡火车站附近开业了。潘亚榕是从青海省西宁市来的回族，这是他来无锡的第11个年头了。从最初的一个人到现在的14个人，他已经把家安在了无锡。11年间，潘亚榕的“阿西亚拉面店”日益红火，成为无锡市做好对外来少数民族群众尤其是穆斯林群众服务和管理工作的一个缩影。

　　“以前的民族工作主要是更改民族成分、落实加分政策等等，自上世纪90年代后期以来，大量西部少数民族群众尤其是穆斯林群众来到无锡，既为无锡的发展增加了新的力量，也对民族工作提出了更高的要求。这个要求就是如何在尊重他们民族习俗的前提下，为他们提供更好的服务。”无锡市民宗局局长孙洪介绍说，现在每年大约有3万多名少数民族群众来无锡经商务工，其中大部分是穆斯林。他们中很多人从事清真饮食行业，无锡市200多家清真拉面店全部是来自青海、甘肃两省的穆斯林经营的。因此，加强清真饮食网点建设成了近些年无锡市民族工作的重点。

　　为了鼓励清真饮食业的发展，规范经营行为，无锡市对开清真拉面店的少数民族群众采取了“降低门槛，逐步引导”的办法。2003年，市民宗局会同公安局、卫生局、工商局、环保局等部门联合发文，制定了一系列优惠政策，把开拉面店所需证照的办理费用由每户6500元降低到了350元，其他费用减半执行。

　　潘亚榕告诉记者，很多想到无锡开店的老乡都会事先向他咨询，得知这些优惠后，他们往往主动去办理各种手续，接受相关部门的管理和监督，“而且，政府把工作都做到家了，为了简化手续，工商、卫生等部门专门到清真寺来集中办理，为我们提供‘一站式’服务。老乡们真是打心眼儿里说无锡好！”

　　办理证照只是第一步，为了促进清真饮食业的健康发展，无锡市于2006年设立了“清真饮食发展奖励基金”，将185万元基金的利息收入作为奖励金，在全市开展清真饮食行业创优评比活动。市民宗局与经贸委、食品药品监督管理局、工商局等6个部门联合发布评比通知，并制定细则，使评比成为一项制度化的工作。

　　潘亚榕的拉面店是首批获奖的单位之一，为此他得到了2000元奖金，还从市长手里领了奖状。提起这事，他很兴奋：“政府的奖金为我开快餐店解了燃眉之急。想到领导都对我们这么关心，我们就更要遵纪守法，维护无锡的良好形象。现在很多老乡都问我，怎样才能获奖？我就很明确地告诉他们，按照创优评比细则一条一条做下去就可以了。”