中国共产党第十七次全国代表大会向全世界宣示了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论的巨大魅力与极大价值，中国共产党人和中国各族人民在社会主义实践中，以马克思主义为指导，密切结合中国实际，解放思想，锐意进取，创新不辍，运用智慧探索理论、依靠创新开辟道路，不断将中国特色社会主义推向前进。这次大会全面诠释了中国共产党人在新世纪新时期的主张，“发展中国特色社会主义”、“关注民生”、“社会建设”、“生态文明”、“永续发展”等新理论、新观点的提出指明了国家今后一段时间新的建设重点和发展定位。尤其是大会提出的中国特色政治发展道路为中国政治文明发展指明了方向，也为各民族的共同繁荣发展提供了坚实的政治保障。

　　胡锦涛总书记在十七大报告中谈及坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。其中“人民民主是社会主义的生命”、“要坚持中国特色政治发展道路”和“基层群众自治制度”都是崭新的提法，这些新提法、新内容和社会主义民主建设原有内容一起构成了中国特色政治发展的理论体系，成为发展中国特色社会主义理论的重要组成部分。

　　中国特色政治发展理论为我国各民族共同繁荣发展提供了科学的理论指导，也预示着中国各民族的发展前景将更加美好。

　　就每一个多民族国家来讲，执政党抱守和践行怎样的民族观，国家坚持怎样的政治发展道路，实施怎样的民族政策，为各民族的生存和发展提供怎样的制度安排等，都对各民族的发展前途和未来命运具有根本性的影响。因为国家是一个主权政治单元，其政权对内具有最高的合法性和治理权威，国内各民族地位的设定、生存和发展的境况往往是由国家意志所决定的，而国家意志就是执政党的执政理念和民族治理理论的集中反映。

　　从多民族国家中各民族与国家的关系角度来看，民族是重要的政治利益共同体，民族社会政治发展状况、族际政治发展状况、各民族政治参与状况直接影响到多民族国家的政局稳定和国家统一。国家统一是多民族国家的根本原则，多民族国家政治发展道路的选择既关系到各民族的利益和命运，也关系到整个国家的利益和命运。多民族国家可以为各民族的生存和发展提供政治保障，也可以制约甚至停滞一个民族的发展；多民族可以同心同德巩固国家的统一，也可能通过分立、分离、分裂瓦解国家的统一。

　　中国共产党第十七次全国代表大会所提出的中国特色政治发展理论为各民族共同繁荣发展和国家统一提供了理论保障，中国特色政治发展道路则为各民族共同繁荣发展和国家统一提供了路径和方向。

　　一个根本——“人民民主是社会主义的生命”

　　社会是人群的集合体，多民族国家的社会既是各民族成员个体的集合体，也是多个民族共同体的集合体。各民族的政治地位和民族权利受制于各民族所处的社会性质。

　　与以往的任何阶级社会不同，社会主义社会的性质最根本的体现为人民民主，人人具有平等的主体地位，人人拥有政治参与的权利，人人能够主宰自身的命运。我国是统一的多民族的社会主义国家，人民民主具体体现为各个民族成员的地位平等、义务相同、待遇同等，人民民主排斥特权，反对任何形式的民族歧视和民族压迫。十七大报告指出，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”这说明我国的社会主义人民民主是全面的、广泛的、真实的，各族人民的民主生活、广泛参与是有保障的。

　　一个目标——“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”

　　中国共产党作为执政党，是社会主义事业的领导核心，这是人民的选择，也是历史的选择。发扬民主是中国共产党领导各族人民取得社会主义革命胜利，成功处理社会主义建设进程中重大问题的重要经验。经过29年的改革开放，我国的社会主义现代化建设取得了长足进步，新世纪新阶段是我国全面建设小康社会的关键时期。在这一时期，新的问题、新的情况会不断出现，新的矛盾、新的不和谐因素会不断出现，而应对发展过程中出现的新问题、新情况就要依靠不断发展的方法，就要不断推动社会主义民主政治的发展。“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果人民共同享有。”只有实现社会主义民主政治的不断发展，才会始终保持社会主义的活力不衰，才会不断促进社会的安定团结，才会凝聚起处理社会矛盾和问题的合力。

　　社会处于运动变化之中，民族处于动态发展之中。各民族的政治生活会不断地表现出新的特征，各民族的政治诉求也会随时代的变化而变化，民族关系的发展格局也会出现新的特点，这都要求社会主义民主政治不断发展。中国民族理论和民族政策作为中国特色社会主义民主政治理论和政策体系的组成部分，也要适应社会发展需要，保持与时俱进、不断发展的品质。当前，与上世纪50年代相比，我国的国情已发生了重大变化，表现在民族方面，最为显著的就是各民族人口流动性加大，各民族人口阶段性的散居、杂居化情况增多，民族社会的分层化也更为明显，民族问题的表现方式更为微观化、具体化、多样化，并反映到社会的各个层面和各个角落。同时，各民族群众的政治参与意识、民主维权意识不断提高，为此，要通过民族工作理论创新、民族政策实践创新来应对新的变化，导引民族关系和谐发展，顺应不断发展社会主义民主政治的总体要求。

　　一条道路——“要坚持中国特色社会主义政治发展道路”

　　在全球化的背景下，世界各国都在积极致力于自身发展，以争取有利的国际地位，获取国家利益，各国在发展道路的选择上也呈现出不同的国度特点。当社会主义发展在世界范围内遭遇重大挫折之后，中国作为一个生机不断迸发的社会主义大国，其发展取向具有重大的国际影响。近年来，我国在国家建设、社会发展等方面不断取得骄人成绩，成为发展中国家的一面旗帜。“中国制造”的影响不断提升、中国声音不断提高、中国特色不断加强，究其重要原因就在于中国一直在继承传统经典理论的基础上，借鉴当今世界人类发展的先进经验，不断进行着自身的实践探索和理论创新，不守旧、不唯理、不媚外，用智慧和魄力开辟着国家发展的中国道路。

　　在政治领域，中国用自己的民主发展战略和政治制度改革维护了国家的稳定和发展。作为一个多民族国家，中国择定成功的理论致力于民族问题的解决，创造了解决民族问题、处理民族关系的中国民族理论和制度范式。实践表明，具有中国特色的中国民族理论和制度范式是成功的。时移境迁，发展不断，民族问题的新特点也不断呈现，中国民族理论要时刻联系本国的国情，立足于中国民族关系特点，回溯历史，放眼未来，在借鉴外来合理理论成分的基础上，坚持和发展自己的话语体系和理论体系，体现符合中国国情的中国风格。中国特色社会主义政治发展道路是解决中国民族问题，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的道路。

　　三个方面的统一——“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”

　　从多民族的国情出发，有效地解决民族问题，首先要坚持中国共产党的领导，这是前提。中国共产党作为新中国的缔造者和执政党，是全国各族人民利益的忠实代表，她是一个超越任何单个民族族体利益的先进性组织，她所提倡和坚持的民族观是马克思主义民族观，民族平等、民族团结、各民族共同繁荣是其坚持的民族政策的总政策。十七大报告分别从6个方面对社会主义民主政治建设和执政党建设进行了全面而具体的部署，提出“坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权”和“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益”。坚持民族平等、保证民族地方自治权的依法行使、把握民族工作主题、保障少数民族合法权益是中国共产党对全党和全国人民在民族工作方面提出的要求。

　　其次，人民当家作主是社会主义民主的本质。人民是各个民族成员的总和，在社会主义中国，各个民族的成员都具有平等的政治地位，都是参与社会主义政治生活、享有社会主义政治待遇的独立主体。政治上主体地位的确立是真正拥有民主权利的前提和保证。十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，明确提出要“扩大人民民主”。报告还从多个方面提出一系列新举措，以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。“公民意识”一词第一次出现在党代会的报告中。增强全社会每个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的基础性支撑。我国很多少数民族群众由于受到历史传统、宗教因素、自然条件等的影响和文化素质的制约，公民意识、主体意识、政治参与意识还有待进一步提高，十七大报告中所提出的“扩大人民民主”、培养、提高“公民意识”的指导思想，必将大大提高各民族群众的政治生活水平，更好地实现政治参与。

　　再次，依法治国是多民族国家的治国方略。各民族的地位、权利、待遇、义务都以法律的形式确立下来，成为国家的意志，也以法律的效力将处理民族关系的政策和准则固化为社会的行为规范，成为国家机关、企事业单位、社会团体、公民个人在处理民族事务、进行民族交往时的行为指南。十七大报告突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，这必将有助于依法处理民族事务、依法推动民族关系发展。

　　以上3个方面从执政党的民族观与政策取向、社会政治制度的本质、国家法制体系等层面，为解决中国民族问题提供了坚实保障。

　　四项制度安排——“人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”

　　人民代表大会制度是我国的政体和根本政治制度，是在中国共产党领导下的革命实践中，把人民主权原则与中国实际相结合的产物，是适合我国国情的实现人民当家作主的政权组织形式，是保障各族人民民主参与的基本制度。十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的3项措施。

　　报告提出，要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。这一重要举措，体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，这必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅。报告建议，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，此举必将逐步缩小和消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，扩大他们在国家权力机关中的发言权。优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构”，将使人大常委会能够更好地履行职责，代表人民制定法律法规、监督“一府两院”。我国各族人民正是依靠人民代表大会制度，通过选举自己的代表，才获得了参与整个国家决策和治理的机会和权利，人民代表大会制度的不断完善将为全国各族人民更好地参与整个国家、整个社会事务的管理创造条件。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。多党合作和政治协商制度作为一项基本政治制度是从统一战线的角度和政党体制的角度来定位的，这一制度为各民族表达自己的意愿提供髁硪恢种贫劝才拧８髅裰鞯撑珊臀薜撑扇耸恐械纳偈褡宄稍保敝械拿褡濉⒆诮探缛耸靠梢酝ü握檎从掣髅褡迦褐诘男纳馐歉髅褡迦褐诿裰鞑斡氲牧硪恢滞揪丁?/P>

　　民族区域自治制度是保证各族人民实现区域自治，自主管理本地方、本民族事务的制度安排。1997年, 党的十五大把民族区域自治制度与全国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一道, 列为我国的三大基本政治制度。2001年修改的民族区域自治法明确强调，“民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度”。这就说明了在我国的政治制度中,民族区域自治制度处于基本政治制度的地位，这一政治制度在国家的政治生活中起着普遍的、基础的规范作用。实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的精神，体现了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一，凝结了中国共产党和中国人民的实践经验和政治智慧。民族区域的自然生态系统，制约着少数民族群众生产方式和生活方式的选择，也在长期的历史发展过程中影响到民族文化的特质生成。民族区域的政治、经济、文化生活都带有浓厚的乡土气息和民族特色。“坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权”，是尊重民族感情，尊重民族主体地位，尊重民族创造精神的表现，是社会公平正义在民族发展问题上的反映。

　　基层群众自治制度是保障各民族基本政治参与、基层政治参与的制度。十七大报告提出，要“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。十七大报告引人注目地提出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，进一步凸显了基层民主的重要性，体现了民主重心下移，让人们对未来基层民主的发展充满了期待。报告进一步提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开。长期以来，民族地区的基层群众，受多方面因素的影响，民主意识、参与意识、维权意识相对薄弱，在行使合法权利保护自我权益方面的意识亟待提高。基层群众自治制度将民主参与与普通民众的现实生活密切结合起来，增强了民众对政治参与和实行民主效用的直接体验，这有助于提高基层民族群众的民主意识，培养和提高基层民族群众的民主参与能力，切实将社会主义民主与切身利益结合起来，真正当家作主，享有社会主义民主。

　　十七大报告将“建设中国特色社会主义”改述为“发展中国特色社会主义”，这说明中国特色社会主义理论体系和制度体系已经建立。报告反复强调走“中国特色社会主义道路”，指明了当代中国的发展方向。与此同时，报告还具体提出了与之相配套的5条具体道路：中国特色自主创新道路、中国特色新兴工业化道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路和中国特色政治发展道路。一条方向性道路和5条具体道路明晰地呈现出中国的发展理念。我国的民族工作、民族地区和少数民族发展事业也都要遵循这样的发展道路指向，而中国特色政治发展道路则是在发展中国特色社会主义的进程中解决民族问题，促进各民族共同繁荣发展的政治保障。

　　作者单位：青觉，中央民族大学研究生院院长

　　严庆，中央民族大学管理学院