北部湾“4＋2”经济板块重要一员——“中国西部第一大港”广西防城港繁忙的码头。 资料图片 

6月28日起，为期5天的第六届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会（喀交会）在喀什举行，来自中国各地及中亚南亚国家和地区的上万名客商报名参会。本届喀交会共签约项目445个，签约总额647.9661万元。 图为客商在一家化妆品展位前选购商品。 资料图片 

关中―天水经济区空间结构图 资料图片 

宁夏沿黄城市带发展战略示意图资料图片 

　　我国早已经过了改革开放初期需要“鼓励一部分地区和一部分人先富起来”的发展阶段，要落实邓小平同志“两个大局”的战略构想，就必须建立规范的转移支付制度，加快西部大开发步伐。

　　在落实西部大开发新10年各项政策的过程中，笔者认为，率先发展重点经济区、构建现代产业体系、发展内陆开放型经济，是对西部具有全局性影响的重要课题。

　　西部大开发的远景目标，就是到本世纪中叶，从根本上改变西部地区落后面貌，显著缩小地区发展差距。

　　2005年6月在银川召开的第二届中国西部开发研究联合体年会上，与会者指出，西部大开发是一个长期艰巨的过程，要真正明显地缩小西部与东部地区的发展差距更是一个长期艰巨的过程。西部大开发的近中期目标，应该是加快缩小人均公共产品与公共服务水平上的地区差距。

　　在西部大开发10年之际，面对国际金融危机的影响，我国加速经济发展方式的转变，提出了治理西部的新思路和新政策。中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议于今年7月5日至6日在北京举行。会议提出，必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果。胡锦涛总书记将未来10年西部大开发目标总结为：西部地区综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平和质量上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。西部大开发的重点由打基础、促生态转到夯基础、强生态、促发展、惠民生并重上来。

　　我国早已经过了改革开放初期需要“鼓励一部分地区和一部分人先富起来”的发展阶段，要落实邓小平同志“两个大局”的战略构想，就必须建立规范的转移支付制度，加快西部大开发步伐。西部地区是我国资源富集地区，我国计划经济时期形成的廉价资源和廉价劳动力的畸形价格体系至今还没有完全改变，这使得西部在产业链分工中处于劣势。中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（以下简称《意见》），为鼓励西部地区将资源优势转变为经济优势提出了一些新的思路：一是建设西部资源深加工基地，鼓励能源资源开发利用项目优先在西部地区布局；二是推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；三是加快资源性产品价格改革，健全资源有偿使用制度，探索推进资源环境成本内部化。

　　在落实西部大开发新10年各项政策的过程中，笔者认为，率先发展重点经济区、构建现代产业体系、发展内陆开放型经济，是对西部具有全局性影响的重要课题。

　　率先发展重点经济区，将呼包银、西兰银经济区上升为国家发展战略

　　《意见》提出，推进成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区建成全国有影响的经济增长极，支持呼包银、陕甘宁等经济区形成西部地区新的经济增长带，培育宁夏沿黄等经济区形成省域经济增长点。坚持以线串点、以点带面，形成西部大开发战略新高地，辐射带动周边地区发展。

　　在西北地区，国家生产力布局一直重视陇海新线的战略地位，而包兰线长期处于次要地位。近年来，随着国际能源日益紧张，蒙西、陕北、宁东崛起，呼包银经济区的战略地位凸显。呼包银经济区是西部最有可能成为与关中-天水经济区等并列的有全国性影响的增长极。

　　宁夏处于鄂尔多斯盆地西部边缘，能源储量相对较少，能源优势存在屏蔽效应。宁夏应该积极发挥作为国家重要能源化工基地的作用，合理发展新型煤化工；积极利用周边地区油气资源富集优势，建设国家级石化基地；积极成为宁蒙陕甘毗邻地区的生产服务和生活服务基地。

　　黄河上游的甘宁青三省区，是我国具有全国性影响的水资源及生态安全战略区域，是维护新疆、西藏、内蒙古等边疆地区稳定和发展的战略咽喉。新疆、西藏是国家重点扶持的特殊政策地区，关中-天水经济区、成渝经济区是西部大开发的战略高地，内蒙古近年来已经基本实现跨越式发展，与之相较，甘宁青有可能成为我国发展的凹地、政策的凹地。西兰银经济区包含青海东部地区、甘肃中部地区、宁夏中北部地区，是三省区核心地带，是西部结合最为紧密的省会大城市带。加快西兰银经济区建设，对于促进黄河上游及边疆地区稳定和发展具有重要的战略意义。要积极推动大柳树水利枢纽工程和南水北调西线工程尽快完成前期工作，争取早日上马。要加大对黄河上游重点生态功能区的均衡性转移支付力度。要把维护民族团结、缩小城乡差距、加快区域发展作为重要目标。

　　以培育特色优势产业为龙头，加速构建现代产业体系

　　《意见》提出，西部大开发的产业目标是：到2015年西部地区特色优势产业体系初步形成，到2020年西部地区现代产业体系基本形成。西部地区将实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

　　特色优势产业体系是以特色资源为比较优势的产业体系。西部地区是国家能源基地，《意见》提出要稳步推进神东、陕北、云贵、黄陇、宁东和新疆等大型煤炭基地建设，建设和完善新疆、甘肃、川渝、广西、云南等石化基地。要把西部建设成为国家战略资源接续区。《意见》还提出，要把西部建设成资源深加工基地，这是西部大开发政策的重要转变。中央强调实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目录，扩大西部地区外商投资优势产业目录范围，积极承接产业转移。西部地区是节能降耗的重点地区，要推进节能减排，发展循环经济，走新型工业化道路。

　　现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成，主要体现在产业构成以现代服务业和先进制造业为主。19世纪后期，发达国家就已经实现了由主要依靠物质资本积累、资源消耗驱动的传统增长模式，向主要依靠人力资本积累、效率提高驱动的现代增长模式的转变。西部地区必须转变经济发展方式，实现从特色优势产业向先进制造业的提升，从以工业化为主向以现代服务业为主的提升，从传统农业向现代农业的提升。要大力发展战略性新兴产业，提高自主创新能力。要充分发挥重工业优势，建设装备制造业基地。要优先发展现代服务业，努力提高经济增长的效率。

　　积极发展内陆开放型经济，抢占西部大开放战略高地

　　《意见》为未来西部大开放勾勒出一幅新宏图：一是全面推进西部地区对内对外开放，打通陆路开放国际通道，形成多层次、高水平的西部地区内陆开放型经济和沿边开发开放新格局，使西部进入全面开放的新阶段；二是打造重庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地；三是积极推进宁夏、新疆、甘肃等省区同中亚、中东国家的经贸合作；四是积极参与区域经济合作，充分利用中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会等平台，提高沿边开放水平；五是引导外资投入西部地区，鼓励外商投资西部优势产业和基础设施；六是全面拓展与东中部地区的经济合作，支持西部地区建设承接产业转移示范区。

　　长期以来，我国的开放格局具有以东部沿海地区为主、面向发达国家为主、以轻工业产品和资源初加工产品出口为主等特点。西部地区由于区位劣势，与邻国经济合作层次较低等原因，对外开放至今仍处于初级阶段。近年来，为了保证能源供应的多样化和稳定性，我国开始加强与中亚、南亚和东南亚国家的合作与交流，使沿边开放出现新气象。加快西部地区对内对外开放，就是适应经济全球化趋势，充分利用国际国内两种资源和两个市场，提高市场配置资源的效率。

　　扩大西部地区“向西开放”的力度，一是可以变区位劣势为地缘优势。西部地区虽然不沿海，但在西、北、南等方位具有开放优势。西部地区有广阔的边境线，开放潜力巨大，必须打通陆路国际开放通道。二是可以变文化优势为经贸优势。可以充分发挥西部地区穆斯林聚居的优势，扩大与伊斯兰国家的经贸合作；可以利用沿边地区与邻国在文化、民族等方面的联系及其地缘来扩大开放。三是可以变内陆劣势为中心优势。内陆地区在全方位开放过程中应该树立中心意识。发展内陆开放型经济是内陆地区的重要方向，内陆地区的开放对中国经济会产生更大的带动作用。