一、玉树藏族自治州概况综述

　　玉树藏族自治州位于青海省西南部，地处青藏高原腹地。北于海西蒙古族治州相连，东与果洛自治州互通，东南与四川甘孜藏族自治州毗邻，南与西藏昌都、那曲交界，东西长738公里，南北宽406公里，全州总面积26.7万平方公里，占青海省总面积的37.02%。1951年玉树藏族自治州人民政府正式成立，首府结古。结古地处北纬33°01′，东经97°10′，扎曲河由西向东，巴曲河由南向北，横穿镇区，交汇于镇中，然后折东30公里注入通天河。地势为河谷台地，海拔3681米，东有昂弄奔巴山，南有西巷尕牙山，西有郭德隆钦山，北有彭错达泽山。

　　玉树辖玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县。玉树县辖9个乡镇；囊谦县辖10个乡镇、 称多县辖7乡镇、 治多县辖6乡镇、囊谦县共10乡，杂多县辖8个乡镇、治多县辖6个乡镇、曲麻莱辖6个乡镇。1994年1月14日，杂多县设查当乡。2008年全州总人口318781人，其中汉族9739人，藏族298481人，回族385人，撒拉族53人，另外还有土族、蒙古、满、壮、布依、俄罗斯、苗族等。

　　玉树是青藏高原的主体组成部分，北有苍茫雄浑的昆仑山，南有巍峨挺拔的唐古拉山，两大山脉，遥遥相望，在群山包围之中，最低处金沙江水面3335米，最高处布客大阪峰6860米，大部分海拔在4000米至5000米之间。玉树的气温属典型的高原高寒气候。全年无四季之分，只有冷暖之别，冷季长达7至8月，暖季只有4至5月，其余大部分地区不足50天，全州年降水量246至658毫米，年蒸发量1698至1155毫米，积雪期207天至343天，年平均气温日交差大部分地区在14度以上，高寒缺氧是玉树州的基本特征之一，空气中的含氧量只有海平面的一半或者三分之一，而日照长波紫外线则比海平面高10倍。

　　独特的地理环境形成了自治州的资源优势，境内地域辽阔，草原广袤，全州草场总面积30422万亩，可利用草场面积17481万亩，占草场总面积的57.46%。草场类型多样，高寒草甸草场、高寒沼泽草场，山地灌木草场、高寒草原草场、山地疏林草场等多种，牧草种类繁多，有65科、1440余种，畜牧业有藏系绵羊、牦牛、玉树马、山羊、驴、骡等，是全省主要的畜产品基地，主要农作物有青稞、芫根、豌豆及少量的油菜、洋芋等，耕地25.66万亩，丰富的矿产和动植物资源是自治州得天独厚的优势，主要矿产有：金、银、铜、铁、铝、云母、石膏、水晶等40余种，自治州名贵中药繁多，主要有冬虫夏草、藏茵陈、鹿茸、麝香、知母、贝母、大黄、雪莲等。境内河流密布，湖泊星罗棋布，水力资源丰富。自治州野生动物种类多，主要有白唇鹿、马鹿、藏野驴、黑颈鹤、野牛、藏麻鸡、雪鸡、天鹅等。

　　玉树旅游资源十分丰富，境内四周群山环抱，江河纵横，形成了玉树高原独特的山川地貌和神奇壮美的自然景观。玉树有众多的藏传佛教寺院，其丰富多彩的宗教文化，玉树的歌舞、帐篷、服饰堪称玉树三绝。玉树与西藏的昌都、云南的迪庆和四川的甘孜称为大香格里拉区域，草原雪山、江河峡谷、湖泊森林，构成了玉树雄伟、壮美，神奇得自然风光和生态环境，玉树境内的除唐及吐蕃早期文化遗存，文成公主庙和风景优美的勒巴沟石刻、气势宏伟的新寨玛尼堆石经城等旅游景点区和独特的民俗风情，并形成了“玉树嘛呢文化景观”，因规模大、历史悠久，独具特色而正在申报世界文化遗产。

　　畜牧业是玉树的主要产业，是牧民群众赖以生存和发展的基础，在国民经济中占主要地位。解放前由于自然环境恶劣，加上原始的生产力，畜牧业发展很不景气，解放后，各级党委政府特别重视畜牧业的发展，在指导思想上从单纯的追求牲畜数量到“立草为业、调整结构、提高总增、增加商品”，在资金投入上从单纯依靠国家扶持到“国家、集体、个人一起上”，在牲畜饲养上从“靠天养畜”到推广先进畜牧机具，建立了四级畜疫防治网，畜牧业生产有了较大的发展。

　　玉树的农业规模不大，但历史悠久，玉树的农业散布在长江、澜沧江及两大河流之间，玉树的农业主要粮食品种为青稞。以前玉树耕地极少，但自1984年以后玉树的耕地面积逐年扩大。90年代提出了“扩耕地、攻单产、建基地、增后劲”的农业发展方针，实施了“四无一体化工程”，玉树的农业生产呈持续增长的趋势。

　　自治州建政以来，玉树工业从无到有，从小到大逐步发展，到80年代中期，电力、煤炭、机械、建材、制盐、木材、印刷等生产部门和副食品、虫草、肉食、木器、缝纫等加工企业不断发展壮大。随着改革开放的不断深入，东农西牧、南林北金优势资源开发思路的确立，以矿产资源开发以及名贵药材加工企业的相继建立，玉树的工业有了飞速的发展。

　　随着国民经济的日益发展，地方财政收入不断增长，人民生活水平不断提高。1950年地方财政收入仅为20万元，1996年上升到2417万元，国家对玉树财政给予了1135亿元的补助，体现了对少数民族不发达地区的关怀和支持。由于生产力的发展和收入的增加，全州城乡居民居住条件得到了改善，消费水平不断提高。

　　二、各项事业取得的伟大成就

　　新牧区建设为龙头的“三农”工作发展迅速。改革开放以来，历届州委、州政府领导特别重视“三农”工作，“三农”工作得到了长足的发展。截止目前完成了20个新牧区建设试点村的规划编制工作，实施了3个村的村容环境“三清”试点；整合资金4.6亿元，实施为民办实事项目19个，改善了农牧区生产生活条件。乡村公路里程增加1800余公里，解决了近2万人和20.6万头（只）牲畜的饮水困难问题，31670户农牧民群众用了太阳灶，为全州110个偏远村（牧委会）配备了卫星移动电话。统筹落实支农资金9224万元，扎实推进畜牧业“五项工程”和农业“七大基地”建设，共建成青稞、洋芋、蔬菜、中藏药材等特色种植基地18万亩，建成规模不等的牛羊育肥基地8处、奶牛基地17处；由于投入力度大、各项农牧业增产增收措施到位，使农牧业生产在局部地区遭受雹灾、蝗灾、旱灾的情况下，继续保持了正常年景的发展水平。实现第一产业增加值增长6%。大力实施“阳光工程”，培训农牧民2180人次，组织劳务输出12923人次，劳务收入同比增加10%。投入2170万元资金，在全州26个村实施扶贫开发整村推进项目；争取落实各类帮扶资金1621万元。解决了10000人的温饱问题。

　　项目建设为重点的基础设施建设取得新进展。共组织实施136个项目，总投资达21.6亿元。玉树“三江源”民用机场开工建设，曲麻莱到不冻泉公路和两条旅游专线公路及四条乡级道路硬化工程进展良好；苏东公路和三条通乡四级砂路基本完工，建成通村公路58条、硬化村道25条、修建乡村便民桥75座。拉贡、龙青峡电站正式发电，聂恰河、香达电站试运行发电，新增水电装机容量10800 kw；大电网进玉树项目已经启动，称多、囊谦、曲麻莱等县的电气化县建设项目得到实施。对结古镇进行了旧城改造和城镇综合整治，玉树民族文化广场、南环路、三江源宾馆和杂多、治多等五县的垃圾处理、集中供热、供水管网改造等市政建设工程都已完工或基本完工，城镇面貌焕然一新。

　　“三江源项目”为依托的生态保护与建设取得新进展。退牧还草工程进展顺利。共落实禁牧面积590万亩，减畜41万只羊单位；完成了3381万亩鼠害防治、35万亩草原补播和2638户的建设养畜项目任务。生态移民工程稳步实施。完成了2007年封山育林、沙漠化土地防治和森林草原防火项目建设工程，为江西等三个林场管护站争取946万元的基本建设资金。义务植树、天保工程、退耕还林补植、重点公益林建设、森林草原防火和野生动植物保护工作取得积极成效。深入开展了治理城镇环境脏、乱、差为主要内容的文明城镇创建活动，落实并实施了8个地质环境治理项目，在改善城镇面貌、规范土地市场秩序和治理地质灾害区的生态环境方面取得了新的成绩。

　　民族教育文化卫生事业发展良好。玉树民族教育事业持续、健康、协调发展。全州各类学校194所，在校学生61870人，全州小学179所，中学10所，职业学校1所，在校生849人。幼儿园4所。全州各级各类教职工总数2503人，其中专任教师2231人，具有本科学历以上的565人，具有大专学历的1470人，专任教师中具有高级职称的181人，具有中级职称的970人。近几年来开展的 “两基”攻坚工作，在“两基”工作中投入1800多万元，实施了34所援建希望小学。全州共兑现“两免一补”资金4156万元，3.6万名学生享受了免费教材。适龄儿童入学率达到97.2%，初中阶段入学率43.5%，青壮年非文盲率达到95%；全州共有卫生机构81个，拥有病床710张（套），从业人员933人，其中卫生技术人员831人，助理医生91名，个体诊所58家，从业人员62人。计划生育少生快富、奖励扶助政策全面落实，双达标活动进展顺利。玉树医疗保险工作发展迅速，基本建立了城镇职工基本医疗保险制度，目前全州基本医疗保险运行平稳，广大参保职工医疗保险待遇得到了最基本的保障，截至目前全州参加医疗保险17843人，基金收入 1271.77万元，全州医疗保险经办机构7家，经办人员13人，是全省至今仍未实现网络化管理的医疗保险统筹地区之一；文化艺术事业发展迅速，全州系统内广播电视网点229个，从业人员128人，乡村电视收视器材普及面广，收听广播人口25万，覆盖面达84%。非物质文化遗产保护得到加强，玉树赛马会、康巴拉伊等11个民族民间文化保护项目被录入全省第二批省级非物质文化遗产代表著作名录。

　　就业和社会保障为重点的民生事业取得新进展。相继安排城镇零就业家庭和特困家庭936个公益性岗位，安置复转军人11名，招聘招录296名高校毕业生到基层任临时代课教师和开展“三支一扶”工作，实现城镇新增就业人数1548人，城镇失业登记率保持在4.5%以内。农牧区新型合作医疗制度中农牧民参合金地方财政补助标准提高到人均7元，农牧民参合率达96.1%。启动实施了城镇居民医疗保险制度和廉租房建设工程，建立了农牧民最低生活保障制度。城镇医疗救助工作全面实施，共救助2630人。城镇低保实现了动态管理下的“应保尽保”，全州纳入城乡低保和“五保”对象的人数达4.4万人。企业离退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放，养老保险扩面330人，失业保险扩面118人，参加医疗保险1.8万人。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。救灾救济工作全面加强，争取落实资金145万元，帮助725户受灾群众完成了恢复重建任务，发放救灾粮93万公斤、救灾资金91万元。

　　旅游业为主的第三产业发展取得新进展。玉树州委、州政府充分利用旅游资源，积极开发和大力发展旅游业，使玉树建成世界之巅的旅游圣地。正在打造“圣洁的三江源”、“神奇的歌舞之乡”、“神秘的唐蕃古道”、“神圣的玛尼文化景观”等青藏高原世界级的顶级旅游品牌。不断提升了旅游品牌形象，产生了良好的经济效应，带动了商贸、旅游、文化、运输、邮政、电信、金融等产业发展。第三产业增加值增长18%。非公有制经济得到迅速发展，非公有制经济对地方财政的贡献率提高到65%以上，已基本成为我州经济发展的“半壁江山”。同时，工业生产运行平稳，水电产业和以“七小工程”为主的民族手工业发展前景看好，第二产业增加值增长20%。

青海省玉树州民族宗教事务局

2009年5月6日

发展中的三江源商业广场

结古民房

结古镇格萨格广场

私营宾馆

私营藏医院

文成公主庙一角

香巴拉私营宾馆

玉树宾馆

玉树州藏医院

玉树州藏医院