2009年，国家民委和财政部正式出台《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》后，宜昌市结合实际，在五峰土家族自治县白岩坪村、点军区车溪土家族村和宜都市潘家湾土家族乡（以下简称两村一乡）全面开展了以“三特”即特色民居改造、特色产业培育、特色文化传承为主要内容的少数民族特色村寨保护与发展的试点工作。通过试点，树立了典型，取得了成效，民族地区社会进步和特色经济、文化发展的势头初步显现，为推进少数民族特色村寨保护与发展工作，积累了一些成功经验，引发了一些深入思考。

　　一、少数民族特色村寨保护与发展试点工作初见成效

　　（一）支柱产业快速壮大，特色品牌声名远播。开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作以来，两村一乡因地制宜地谋划发展思路，选准龙头产业，着力打造品牌效应。车溪土家族村通过提升发展旅游业带动其它产业的办法，实施特色品牌战略。目前，该村民俗旅游景区已发展到有10大景区近30多个项目，每年接待游客50余万人次，仅门票收入就达1000多万元，车溪旅游开发公司总资产已超过2700万元。如今的车溪民俗风景区，以其独特的三峡文化、土家文化与清新的山水、田园风光相融合的鲜明特色，深受海内外游客的青睐，已成为湖北省新兴旅游景点中十分亮丽的品牌，被评为国家4A级旅游景区。白岩坪村把发展生态观光农业和现代服务业作为实现农民增收的主要抓手，重点培育茶叶、烟叶、蔬菜和旅游四大产业，投入资金300多万元，新建观光茶叶基地1550亩，使全村茶叶面积达到3105亩，引资200万元建成名优茶叶加工企业，带动全村及周边1000多个农民增收致富；新建现代农业展示中心，中心村内交通物流业经营户2年间新增40多户；发展农家乐，开展旅游接待服务，全村有旅游宾馆、农家乐15户，日接待能力达500人以上，旅游服务业产值达500万元以上。潘家湾土家族乡积极引导和扶持“天然富锌茶”产业。目前，该乡茶叶面积已达3万亩，人均2亩，茶叶加工厂达到37家，有1个省级名牌产品和1个省级著名商标。2009年茶叶收入达1亿多元，亩平达3000余元，“天然富锌茶”品牌成为“国家地理标识”。

　　（二）产业结构明显调整，农民收入大幅提高。将主导产业从简单的农业种植转变到农、商、旅游、服务、加工业齐头并进的格局上来，是两村一乡的共识。白岩坪村农村经济总收入达到1460万元，农民人均纯收入3053元，超出全县农民人均收入554元。车溪土家族村有68名村民在景区就业，开办旅游餐饮业的有47户，从事工艺品、土特产制作销售的有108户，全村一般家庭年收入在2万元以上，人均年收入3800元，比10年前增长了2倍多。潘家湾土家族乡年工业总产值已达6110万元，个体工商户444户，实现财政收入253万元，全乡财政收入今年将突破1000万元。

　　（三）思想观念大大转变，发展意识更加浓厚。经济的发展不仅改善了各地村民的生活水平，也使各地村民的综合素质上了一个大台阶。少数民族特色村寨保护与发展工作的推进，使自给自足、满足温饱、相对封闭的少数民族村寨走向开放，村民的思想观念发生了质的飞跃。有的通过发展旅游业，在广泛与各地游客交往中开阔眼界，增长见识。有的组织村民赴外地参观学习，感受竞争压力，增加发展信心。有的由单打独斗向组织化、团队化转变，增强发展实力。素质的提高，观念的改变，调动了村民加快发展的积极性。据不完全统计，近年来，两村一乡返乡参加建设的村民占95%以上。

　　（四）村寨文明逐渐显现，凝聚功能显著增强。结合特色村寨保护与发展工程，试点村寨想方设法改造环境，使各种现代文明生活方式走进古老的土家村寨，与传统民族文化相辅相承、和谐共荣。潘家湾土家族乡着力打造民族特色鲜明的民族乡集镇，计划投资1300多万元，新建体现土家族文化特点的乡行政服务中心和民族团结广场；集中改造集镇民居203户；新建民族特色一条街；实施集镇亮化、美化、绿化工程。车溪土家族村全村实现了广播村村通；村民“新农村合作医疗”参保率达91%；村级卫生室通过了标准化验收；村干部纳入了养老统筹范围；50%的农户住上了楼房，购买了现代化交通工具；90%以上的农户安装了卫星电视和电话；对120户民居进行改造，突出土家民居风格，传承土家建筑文化。同时，计划争取100万元资金，从2009年开始，用4年时间，对村庄外部环境进行整治。目前，该村已投资1240万元，修建了10公里通村公路和3.6公里通组公路，解决了1500人的安全饮水问题。白岩坪村通过开展民族团结进步示范村、示范户、“和谐家庭”、文化中心户等文明创建活动，树立土家村寨民族团结、社会和谐、文明进步的新风尚，实现了“吃水不用抬、吃饭不烧柴、走路不湿鞋、电脑进农家、民居民俗化、车子开进来”的生活目标。

　　二、少数民族特色村寨保护与发展的主要做法和初步经验

　　（一）统一思想，提高认识。国家民委和财政部正式出台《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》以来，五峰土家族自治县、宜都市、点军区3县市区党委政府深刻领会、认真贯彻，进一步加强了对少数民族特色村寨保护与发展试点工作的领导和规划，均成立了领导小组，将少数民族特色村寨保护与发展试点工作纳入了绩效考核，专项经费投入逐年递增。截止目前，3县市区用于试点工作方面的支出分别达到 230 万元、305 万元、250 万元，并表示今后每年至少增加10%以上，与经济发展保持同步。五峰土家族自治县提出把少数民族特色村寨保护与发展工作变成“硬砣子”，相继制定出台了《关于进一步加强少数民族特色村寨保护与发展试点工作的实施意见》等3个规范性文件，明确要求，把少数民族特色村寨保护与发展工作作为县直有关部门、乡镇主要领导与分管领导任期考核的重要依据。每年定期召开县镇村联席会议协调工作，每年组织专班对少数民族特色村寨保护与发展工作进行一次考核结账，每年召开年度少数民族特色村寨保护与发展工作现场会，盘点工作成绩，明确工作任务，确保硬账硬结。点军区委、区政府主要领导把少数民族特色村寨保护与发展试点工作拿在手上，亲自调研、亲自检查、亲自督办，切实加强了试点工作领导。宜都市对少数民族特色村寨保护与发展试点工作进行了多种形式的宣传，有效地营造了全社会共同关心支持少数民族特色村寨保护与发展工作的氛围。

　　（二）抢抓机遇，准确定位。如何找准发展的路子，是摆在两村一乡面前的首要问题。对此，两村一乡在借助国家、省、市有关发展政策，认真领会有关文件精神的基础上，抓住新农村建设、国家西部大开发、创建民族团结进步示范村、少数民族特色村寨建设和打造鄂西生态文化旅游圈等机遇，大打民族牌，寻找发展主题，形成独特、有效的发展模式。车溪土家族村针对本村山水秀丽的自然景观和土汉结合部的地域特点等实际，通过多次考察、论证后，确定以景区的旅游业为龙头产业带动其它产业发展的思路，并将独特的三峡民俗文化和土家族民间文化作为景区旅游建设的鲜明特色。发展思路的准确定位，为该村的后续建设和发展奠定了基础。潘家湾土家族乡和白岩坪村依据土壤、气候等优势，大力发展以茶叶为主导的产业，推行了“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式，有力地促进了农民增收。

　　（三）科学规划，分类指导。围绕发展主题，结合地貌特征，按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的要求，把民居改造与村寨长远发展目标相结合，分别制定总体发展规划和民居改造规划。两村一乡针对不同类型、不同结构的民居，普遍实行“一户一册、分户设计”，做到“一户一图、一户一样”，保证整体风格一致，每户各有千秋。3个试点村寨分别成立了特色民居改造领导小组，建立了干部包户制度，要求包户干部做到“五到户”即宣传到户、登记到户、任务到户、指导到户、时间到户，统一实行“各户分别组织实施、领导小组统一验收、公开兑现奖励政策”的运作办法，对老弱病残等有实际困难的，由乡村干部实行“全包”。车溪土家族村通过民居改造后，土家建筑文化浓厚，建筑风格各异，充分体现了土家文化、农耕文化、历史文化相结合的特色，成为一道靓丽的土家山寨风景。

　　（四）整合资源，形成合力。为了协调各方面的工作力量和资源，形成任务共担、同创共建、资源共用、成果共享的工作格局。两村一乡普遍整合了三个方面的资源：一是相关政策资源的整合。争取国家有关民族、旅游、农业、新农村建设等政策的倾斜和支持。二是文化、旅游战线资源的整合。普遍做到文化、旅游、农业等项目做在一块、设施建在一处、活动连在一起。对文化、旅游、农业项目资金量少的工程采取文化、旅游、农业项目与其他项目整合，解决单个项目投入不足的问题。三是统战、民族工作部门力量的整合。借助统战、民族工作部门的独特优势和工作条件，增添村寨建设的发展动力。车溪土家族村通过“三带”促创建，取得了明显成效。一是以点带面。在特色村寨建设中，选择有较高思想觉悟、有影响力的能人和各项目建设领头人等作为重点，参与特色村寨建设。二是以城带乡。争取省、市、区直有关部门与村寨开展结对帮扶，仅市、区两级有关直属部门帮助解决各项资金300多万元，有效改善了特色村寨建设条件。三是以商带建。以在建项目带动村寨创建，积极探索“以商养建、以建促商”的良性循环机制。依托一批在建项目、经营场所集聚人气和商机，实现了经营与服务的良性循环，保障了特色村寨建设的正常投入。宜都市强化政府主导和引导作用，对特色村寨建设给予资金扶持，出台优惠政策，实行以奖代补，对潘家湾土家族乡的民居改造采取户主实施、政府买单的特殊政策，共安排民居改造专款200万元，并给完成民居改造的农户平均每户奖励1至1.5万元。

　　（五）完善设施，整治村容。各级党委、政府组织各级各部门投入3000多万元资金，完成了试点村寨基础设施建设，极大地改变了试点地区的环境、面貌。在试点村寨全面建立了城乡居民最低生活保障制度；孤寡老人供养和贫困家庭救助实现了全覆盖；新建了标准化村级卫生室，医疗卫生条件大为改观，村民“新农合”参保率达90%；改善了中小学办学条件，适龄儿童入学率达100%，九年制义务教育普及率达99%；实施了农村电网改造工程，实现了户户通电的目标；加大乡村公路建设力度，实现了村村通油路、组组通公路；抓好生态家园建设，大力推进改水、改厕、建沼气池，实行人、畜生活分离，集中绿化、美化、亮化试点村寨中心街道。试点村寨的容貌洁净靓丽，人居环境明显改善。

　　（六）注重文化，丰富内涵。在传承和弘扬民族特色文化中，坚持开发、利用与保护并重，挖掘、继承与创新并举。一是注重挖掘整理。3个试点村寨近2年先后编辑出版的《田泰斗诗集》、《刘德培故事集》、《梁山夜话》、《将军山故事》和拍摄制作的MTV《五峰民歌》、土家民歌《梁山调》、民族歌舞《飞舞的选票》、《渔洋山歌》及南曲、哭嫁、祭祀等独特的民族民俗文化分别被纳入国家、省级非物质文化遗产名录。车溪土家族村进一步完善了古酿酒作坊、古造纸作坊、古制陶作坊和水车博物馆、农耕博物馆、民俗博物馆、民族服饰博物馆的保护措施，充实了土家族文物及特色用品收藏。二是建好文化阵地。加强试点村寨民族文化活动基地建设，新建白岩坪村科技文化培训中心，启动占地面积1800平方米的潘家湾土家族乡民族文化博物馆工程。三是广泛开展活动。在试点村寨广泛开展了民族知识、民族文化进校园和“五个一”活动，定期开展民族文化培训，举办南曲成人提高班和幼儿学习班，建立民间文化传人津贴制度和传帮带制度，调动了传承、弘扬土家文化的积极性。自发成立的艺术团、表演队及各种类型的土家文艺组织，如雨后春笋蓬勃兴起，涌现出一大批民族特色鲜明的文艺新作品、新产品。

　　三、几点思考

　　少数民族特色村寨保护与发展项目的成功探索，为加快少数民族和民族地区经济社会发展、促进各民族共同团结进步，提供了有益启示：

　　（一）要与落实科学发展观、推进新农村建设相结合。以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会关于推进“三农”工作改革发展若干意见和中央关于新农村建设要求，是推进农村经济社会又好又快发展的重要方针。偏离这一方针，就会违背现阶段农村经济社会发展规律，违背农民群众全面、协调、可持续发展的愿意，不仅不能成功推进，而且会遭到群众反对。试点村寨的发展，始终坚持以人为本，让利于民；坚持经济社会协调发展，企业与村组、村民共存、共生、共荣；坚持按照“两型社会”建设和“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体目标，把科学发展观和新农村建设的要求具体落实到特色村寨建设的全过程，不仅深得政府和村民群众的理解、信任和支持，而且保证了少数民族村寨健康、快速的建设和发展。

　　（二）要注重产业定位，科学规划，让村民群众得到更多的实惠。产业是带动少数民族村寨稳定脱贫、逐步致富、持续发展的根本支撑。要坚持把培育和壮大特色产业作为少数民族特色村寨保护与发展的重中之重来抓。试点村寨形成的以茶叶、旅游服务业、运输物流业、观光农业和文化产业为支柱的五大特色产业给我们最大的启示，也是它最大成功之处，就是充分挖掘和发挥地域文化优势，有效对接市场需求；找准产业定位，因地制宜，科学规划，量力而行，循序渐进，分步实施，逐步到位，有效避免了特色村寨保护与发展工作出现的盲目性、随意性、甚至破坏性问题；注重让村民在村寨发展中尽可能多地获得利益，实现富民富村、可持续发展的目的。

　　（三）要坚持政府主导，村民主体，充分调动项目业主和农民的积极性。少数民族特色村寨保护与发展是一项全新的事业，需要社会广泛参与。作为政府，必须要对少数民族特色村寨保护与发展工作加强主导和引导，并纳入当地经济社会发展规划，归口到相关部门直接管理，帮助村民进行保护和发展规划的拟定和实施，指导并帮助村民进行管理，帮助解决规划和建设中的困难和问题，给予政策、经费上的支持，始终坚持民主协商、群众自愿原则，不包办代替、不强行命令。作为项目业主、村民，他们是少数民族特色村寨建设的主体，村落的保护和发展既是他们的责任和义务，也是关系到他们及子孙后代的利益问题，保护和发展需要他们付出，成果也是他们享受。同时，作为行政部门要充分尊重村民的权利，听取他们的意见，项目业主和村民参与的热情度是少数民族特色村寨保护与发展能否成功的关键。因此，发展少数民族特色村寨必须与农村经济社会发展相结合，与农民就业、增收相结合，具有明显的社会性和公益性。纵观试点村寨的建设和发展过程，没有项目业主和村民的支持及参与，就没有试点村寨的今天。

　　（四）要重视整合政策，捆绑资源，努力形成少数民族特色村寨保护与发展的合力。政策和资源是少数民族特色村寨保护与发展的重要基础。一是要充分利用相关职能部门的独特优势，抢抓机遇，多做政策的争取、督办和落实工作。二是要充分发挥地缘、人缘、资源优势，大力做好招商引资、引智工作。三是要合理开发和利用政策资源、自然资源，充分发挥政策和资源的最大效应。四是要建立和完善社会服务功能，针对少数民族特色村寨的特点和需求，开展形式多样的服务活动。在试点工作中，省、市主要领导和分管领导先后到试点村寨实地调研、现场指挥；省财政、旅游等部门实施“616”、“1+1”工程对口支援民族地区、民族乡，坚持每年到村寨现场办公一次、每年为村寨办一件以上实事，形成了省、市、县（市、区）、乡、村五级联动的强大合力。

　　（五）要坚持保护为主，发展第一，突出少数民族特色村寨的优势。独具特色既是少数民族特色村寨优势的体现，也是根本出路。不重保护、泛滥开发、失去特色，则是死路；安于现状、不求发展、任其自生自灭，则无出路。试点村寨在保护和改造特色民居中，坚持“整旧如旧”的原则，在设计风格上，充分体现土家族民居的典型特征；在建筑用材上，突破传统的条条框框，坚持现代性、节能性与环保性原则；在布局上，强调实用性与现代生活需要相适应。在传承和保护特色文化中，坚持继承与创新相结合，既挖掘整理、妥善保护了一大批土家族传统文化遗产，又深入研究和挖掘民族服饰、习俗、歌舞等民族文化表现形式和载体，开发、打造了一批弘扬优良传统、体现时代精神、富有创新魅力、达到领先水平的民族文化精品，把以土家族民风、民俗、民情为特点的人文景观与秀美迷人的自然景观有机结合，以民族文化产业和旅游产业为龙头来带动少数民族村寨发展。